智能体是一种智能系统, 其有着自主感知能力, 还有记忆能力, 具备决策能力, 拥有交互能力以及执行能力, 它是人工智能产品及服务的重要形态。随着大模型等新一代人工智能技术迅猛发展, 智能体正加速与网络空间深度融合, 也在加速与物理世界深度融合, 它深刻改变人类生产生活方式, 还深刻改变社会治理模式。为落实国务院的《关于深入实施“人工智能 +”行动的意见》, 要促进智能体规范应用, 也要促进其创新发展, 所以制定本实施意见。
一、基本原则
把推动科技创新、使治理能力得以提升、构建产业生态、让民生福祉进一步增进当成导向, 保持安全可控, 把智能体安全、可靠、可信当作发展的底线要求, 使其横穿智能体技术研发、应用部署以及推广的整个过程, 切实对系统性风险加以防范。奉行规范有序, 顺应智能体技术演进规律, 构建跟现有政策法规对接顺畅、实现行业自律自治、底线红线明晰的治理体系, 按秩序推进智能体落地应用。保持创新驱动特性, 强化理论创新、技术创新以及工程创新之间的联动关系, 以体系化方式突破智能体核心关键技术, 完善政产学研用彼此协同的机制结构, 搭建起开放且共享的智能体生态系统, 从而提升产业创新所蕴含的生命力及活力。持续秉持应用牵引原则, 着重聚焦于科学研究、产业发展行程、提振消费行为、民生福祉增进以及社会治理等诸多具体实际需求情境, 充分发挥典型应用场景所具备的示范引导效应, 按照先易后难逻辑、循序渐进节奏进程, 推动促进智能体技术得以有效验证、产品实现迭代更新、应用达成落地目标。
二、夯实发展基础
筑牢技术根基, 完善标准架构, 削减智能体在研发、适配、应用方面的操作难度阀值, 以此为丰富智能体相关产品以及服务打造奠基条件。
（一）完善技术底座
1.加强基础技术的研发这个行为, 持续地去提升通用基础模型的性能, 为支持行业发展的细分领域专用模型提供助力, 从而形成可适应不同场景以及设备要求的模型产品矩阵。针对智能体训练与运行这一方面, 提高高质量数据集的供给能力。强化智能体任务理解、任务规划、工具使用、长期记忆、互认互通、群体协同等相关技术的攻关工作, 以此提升智能体的泛化能力。
2.对智能体工具链予以完善。去开展智能体底层框架的研究工作, 加快推进感知、记忆、决策、交互、执行等关键组件的研发进程, 将智能体研发、测试、部署、运维等工具链予以完善。发展包括对抗样本检测、行为异常检测等在内的安全与治理工具, 用以提升对智能体非合规行为的发现、干预、阻断以及恢复能力。
（二）构建标准协议
3.对建立智能体标准体系予以谋划促成, 针对智能体标准化工作去制定指导文件, 进而构建形成标准框架这一体系, 聚焦去系统铺排对于若干包括关键技术、重要产品等在内标准的工作体系架构, 加速去制定智能体与软件工具等相关涵盖基础标准事项, 着重加强智能体互联协议等关键国家与行业标准的落地推广应用工作, 积极去支撑医疗等范畴推行强制性标准, 大力鼓励企业依据相关标准来开展产品服务研发, 以提升智能体方面规范性。积极参与国际标准制定。
4.布局智能互联网的发展, 去研究并建立智能互联网的体系架构, 进而探索建立智能体注册平台。该平台要提供智能体数字身份管理服务, 还要提供检索发现服务、能力声明服务等。同时要支持开发者信息查询和管理, 支持部署方式信息查询和管理, 支持接口协议信息查询和管理, 支持合规认证信息。查询和管理还要提升多智能体协同能力。为此研究智能体身份标识基础技术, 研究可信互联基础技术, 研究合规支付基础技术, 研究安全防护基础技术以及冲突解决基础技术。要发挥互联网协议第六版也就是IPv6的技术优势, 以此提升智能体端到端通信能力。另外还要去探索建立智能互联网监测指标体系。
三、守牢安全底线
秉持着以人作为根本指向, 智能朝善良方向发展, 多种元素共同治理, 确保安全且稳当, 去营造那有着规矩的发展态势, 加以鼓励创新的制度围境, 以此来促使智能体朝着健康且有序的方向进展。
（一）明确产品准则
5.改进政策法规以及伦理规范, 加速探究智能体关联政策法规和伦理规范, 施展专业机构具备的内容资源以及审核把关方面的优势, 保证智能体其行为契合法律法规以及主流价值观, 制止智能体凭借数据优势、人格化技术执行传播不良价值观、算法压榨等行为, 防备未成年人、老年人出现沉迷成瘾以及情感依赖等风险, 做好跟人工智能伦理审查等制度的衔接工作。
6.确定决策权限范围, 于遵循法律法规、尊重社会公德以及伦理规范的前提条件下, 理清仅为用户自身决策、需要用户进行授权决策以及智能体自行决策等各类决策方式的合理界限以及所需的权限, 保证用户对于智能体自行决策拥有知情权以及最终的决策权, 智能体执行操作状况不得超出用户所授权的范围。
7.对行为管控予以强化, 发展诸如规则内嵌、行为围栏等技术, 以保障智能体于公共场所、隐私场所、专门场所等处的行为符合法律法规要求, 探寻借助区块链等技术, 构建重要应用场景下智能体行为可验证、可追溯的机制, 从而防范智能体不当行为引发重大风险。
（二）防范安全风险
8.强化内生安全能力, 开展有关智能体数据安全、个人信息保护、密码防护、攻击检测、权限管理、行为控制等方面安全技术的研究, 进而提升智能体系统安全保障能力, 对数据投毒、隐私泄露、算法篡改、系统漏洞、运行失控等安全风险予以防范, 开展智能体安全检测技术的研究, 探索构建智能体安全评估体系。
9.强化供应链安全, 制订智能体从开发、到部署、再到应用、以及维护等整个周期的安全规范, 强化模型接入、应用程序接口调用、拓展工具使用等多个环节的安全管理, 探寻构建智能体供应链安全信息共享以及预警机制, 及时公布风险提示, 提高安全保障能力。
10.让应用衍生出来的风险得到化解, 将智能体常态化风险识别, 并且预警以及干预机制予以完善, 对人机协同审核、拦截阻断等风险处置能力加以强化, 从而防范系统性安全风险, 把智能体应用安全管理进行强化, 防止智能体被运用在自动化攻击, 还有隐私侵犯、虚假信息生成传播、网络诈骗等违法犯罪行为上。
（三）完善治理体系
11.架构起分类分级的治理框架, 依据应用场景以及潜在影响, 审慎且稳妥地去开展智能体的分级治理, 对敏感领域以及重点行业而言, 由网信部门联合行业主管部门来确定开放场景, 按照相关法律法规、监管要求以及安全防护标准, 施行备案、检测、问题产品召回等管理举措, 针对部分生活娱乐、日常办公等低风险领域, 完善智能体评估测试工具, 借助合规自测、信息报告、分发平台管理、行业自律等达成高效治理。
12.完备合规服务体系, 增强智能体风险监测预警、加以检测评估、提供咨询、予以认证等专业务服务量, 带动行业踊跃开创用以监测智能体的工具, 推行智能体功能、性能、质量、合规等第三方评测性质的服务, 促使认证与检测结果彼此相通、相互认可, 给用户挑选智能体予以参考, 编纂并公布智能体技术以及进行的程度发展情形报告, 为产业研发运行供给论证。
（四）强化行业自律
13.带领行业强化自我约束, 激励行业组织以及主要企业携手拟定行业自律规则。为此, 不但要界定智能体功能合规、算法治理、知识产权保护、公平竞争等规范细则, 还需指导智能体开发平台、分发平台也跟着如此一般的服务提供者确立公平合理的平台规则、用户服务协议以及隐私政策。进而明确供需双方权责, 以此确保产业能够健康发展。同时, 加强智能体应用风险宣传教育, 用以提升用户安全意识。
14.求索信用评价机制, 指引行业组织缔造智能体市场主体自愿投身其中的信用评价机制, 针对技术滥用、诱导消费、虚假宣传、隐瞒缺陷信息这般行为实施信用评价, 依照法律法规开展失信惩戒之举, 引领智能体开发者、开发平台、分发平台、服务提供者等参与信用评价, 齐心协力营造良好发展环境。
四、强化应用牵引
对智能体典型场景应用积极且稳妥地予以推动, 以此引导技术产品获取优化并实现提升, 进而探索并形成能够被复制、可以被推广的智能体落地应用模式。
（一）科学研究
15.深入进行科研探索, 开展研发理论推演、模拟仿真等智能体工作, 挖掘潜在的技术可行道路, 同时强化智能体所具备的信息关联整合、知识体系构建等相关能力, 以此提升自然科学、哲学社会科学研究发现的能力, 进而促进智能体与科学仪器、实验平台相互融合, 达成方案设计、实验操作、数据处理、结果分析等在整个流程中的智能化。
16.开展研发方面的辅助工作, 致力于发展运用于软件开发的智能体, 以此来提升在需求分析、架构设计、代码生成以及进行测试等一系列全流程开发相关的能力, 并促进这样的智能体与计算机辅助设计也就是CAD, 还有计算机辅助工程也就是CAE等软件相互结合搭配, 进而能够提供设计方案予以生成、仿真从而进行验证、参数予以调优等功能。
（二）产业发展
17.制造智能化。研究开发生产管理智能体, 对生产排程进行动态优化, 对资源分配予以动态优化, 对工序衔接开展动态优化, 促使智能体在工业互联网范畴实施应用, 提高企业精细化管理水准。提高智能体工艺参数优化能力, 提高智能体加工精度检测能力, 提高智能体产品缺陷识别能力, 推动智能体和数控机床融合, 推动智能体与工业机器人融合, 推动智能体同自动化产线融合, 推进提质增效降本。
18.感知大气、水体、土壤、噪声等环境方面可感知情报源, 将其研制为智能体, 以增强对自然灾害、环境污染等方面风险提前警示能力。凭借智能体加强围绕国土空间资源整个周期进行料理的本事。借助智能体达成能源、金属等矿产资源有效勘察探寻。培育电力调度、用电监测、电网维护等各个智能体, 提高电力资源运用效能。
19.交通与运输领域, 需研发关于交通安全监管、应急指挥调度的智能体, 这样才能提升针对违章以及违规行为辨别方面的能力, 还有对交通基础设施风险预警方面、重点车辆也就是那些船舶监管方面以及事故快速响应方面的能力得到提升。要把交通监测调度智能性本体的性能予以优良化呈现效果, 还要发展交通载运工具管控智能体, 从而用以提升路网、水网、空域整个这些的通行效率。
20.投入农业生产, 着手研发农业服务智能体, 借此开展诸如农技指导, 病虫害诊断与防治之类的服务, 促使智能体于种植养殖, 高效育种等环节加以应用, 进而推进农业智能化转型, 推动智能体同智能农机具, 智慧大棚, 农业服务平台相融合, 以此提升农业生产效率。
21.发展金融方面的服务, 开展研发工作, 针对金融风控打造智能体, 使信贷审批环节的风险识别能力得以提升, 让交易监控环节的风险识别能力获得提高, 令账户安全环节的风险识别能力实现增强, 对智能体的异常检测功能予以完善, 对智能体的合规审计功能加以健全, 以此提升信贷违约预测的能力, 提升信用卡盗刷拦截的能力, 提升反洗钱监测的能力。
（三）提振消费
22.把智能体充分运用到终端应用里, 以此来推动互联网应用以及服务被智能体所赋能, 让在线购物、出行导航、生活缴费、日常办公等这些种服务体验得到优化, 推动智能体跟手机、电脑、汽车、家居、可穿戴、消费级机器人此类的终端设备共同发展, 从而提高跨应用、跨设备任务完成能力。
23.进行文化方面的旅游相关事宜, 开展文学构思且研发音乐、绘画技艺, 同时推出视听作品以及演艺创作等内容创作智能体, 以此促使出色的文化能够得到传播与推广, 还要发展智能导览功能, 推动多语种翻译工作, 打造适用于老年人和残疾人等群体相关层面上的旅游服务智能体, 进而提升旅游服务的水平。
24.从事商业服务, 致力于提升智能体客服的能力, 进而提供涵盖7×24小时的咨询、预约以及售后等各类服务, 推动发展导引、清洁、仓储、配售等具身智能体, 以此增高餐饮、零售、住宿、物流等商业场所的运营效率, 探索凭借具身智能体来供给低成本的家政、养老、托育、助残等服务。
（四）民生福祉
25.探讨教育教学, 探寻课件生成、作业批改、学情分析等智能体, 提升教师工作效率, 基于智能体展开个性化学习方案制订, 完备智能导学、答疑辅导、虚拟助教等功能, 资助在线教育平台研发智能体, 给予终身学习服务。
26.对于医疗健康而言, 要着重提升那医疗辅助智能体在医学影像分析、疾病诊断推理、定制化诊疗方案生成等技能方面的性能, 还要就此去探索药品管理、手术排程、病历管理这类的智能体应用, 用以提升医疗服务的效率。并且, 要稳步发展预问诊、报告解析等相应的智能体运作模式，如此进而提升患者的体验感受。
27.人力方面, 进行资源探索, 针对就业推动而言, 探究智能体于就业促进领域里的应用情况。在技术技能人才培养评价领域, 摸索智能体的应用情形。于劳动关系公共服务方面, 探寻智能体的运用状况。以此提升就业服务的能力。在社会保险范畴, 发展智能体。于劳动争议仲裁领域, 发展智能体。在欠薪治理方面, 发展智能体。凭借这些来保障劳动者具备合理合法的权益。
28.提供信息方面的服务，去探寻那种智能化的个体在网络内容构建以及管理范畴里的运用情况, 激励那些负责信息发布的部门以及内容传播的平台, 去研发诸如对用户进行分析、对选题加以策划、从事采编并且进行加工、实施分发以及给予推荐、实施基于智能的审核、引导舆论走向、疏导人们情绪、进行现时翻译等功能的智能化个体, 达成对于多模态的信息、跨越不同领域的信息高效地整合好。
（五）社会治理
29.推进政务服务工作, 探索事项辅助审批智能体, 此智能体可推动政务审批流程朝智能化方向发展, 而后发展政策咨询智能体, 该智能体能够供给全天不间断在线的政务咨询及流程指引等各类服务, 接着探索主动推送出适配的政策, 还要推送服务提醒与办理指南等内容, 以此加快于“人找服务”朝着“服务找人”的转变进程, 最终达成转型目标。
30.司法方面的服务, 着手去探索那些涵盖全流程办案予以辅助的智能体怎样做, 以此提升在案件材料梳理方面的能力, 提升在案件信息录入工作上的能力, 提升证据审查领域的能力, 提升辅助进行法律文书生成这一工作等范畴的能力, 还要发展法律宣传智能体, 去发展法律咨询智能体, 发展法律监督智能体, 进而为群众给予高效便捷的在线形式的司法服务。
31.确保公共安全, 积极探索监测预警、应急处置、救援调度以及协同治理等各类智能体, 以此提升安全生产监管与防灾减灾救灾等相关能力, 进一步提升智能物体异常行为识别、潜在危险预知预警以及动态防控处理的潜在才能, 全方位严密守护公共安全, 并全力推动具身体能化智能物体在灾害救济援救、安全防护巡查、危险物品处理等诸多领域实现切实可行性应用。
32.对于城市治理而言, 要探索智能体在城市规划这一环节的应用, 还要探索其在城市建设环节以及治理环节的应用, 以此来支撑智能建造工作, 支撑房屋管理工作, 支撑城市基础设施安全运行工作, 进而提升城市治理专业化的水平, 同时提升城市人居环境的质量。
33.探研招标投标, 寻觅招标投标智能体之物, 达成招标投标活动全链路的智慧化管理之举, 用来保障全过程的规范且高效之态, 提高招标投标交易、服务以及监管的智慧化程度, 达成招标的科学且合理之状, 评标之公平还公正之态以及监管贯穿且有效的情况。
五、建设创新生态
让供需渠道保持畅通无阻, 促使研发端、需求端达成高水平交互行动, 进而塑造出一种由市场发挥牵引作用、凭借内部驱动实现发展的智能体产业生态形状状态。
（一）促进产业合作
34.使开源创新力量得以培育, 引领国内人工智能开源社区强化智能体布局, 促使其开展智能体与开源芯片以及开源操作系统还有开源大模型的兼容适配工作, 引领企业、高校、科研机构踊跃参与智能体框架、交互接口、工具链这些开源项目, 使技术体系向融通发展推进, 加快提高国际影响力。
35.构建产业协作平台；让智能体相关生态联盟、技术验证实验室一类的产业协作平台发挥其作用；使产业链上下游共同合作开展智能体共性技术研发、标准制定、评估认证等工作；进行智能体技术与产业应用复合人才的培养；促使互联网应用、智能终端等领域企业一同构建生态；探寻建立互利共赢的合作模式。
（二）强化应用推广
36.构建应用推广的渠道 , 推动构建有关智能体的 , 软件商店以及行业供需 的 , 信息发布平台形成 , 为此要引导智能件所在企业 , 积极去发布相关自己旗下产品 , 成功地形成那样的集聚效果来 , 为促进行业运作还要将有着各类软件硬件的企业 , 引导其站在产品和有关服务层面就智能体 , 进行研发从而培育出用户们的市场 , 同时开展智能体应用供需的对接活动 , 采取公开招标 , 揭榜挂帅等方式 , 吸引智能体企业定制化开发相应产品。
37.推动重点领域开放智能体应用场景, 推进重点场景开放, 于产业集聚区、重点行业、重点领域开展智能体应用试点, 打造一批具备引领作用的示范项目。发展市场化、专业化的智能体技术转化服务机构, 探索智能体应用场景, 提升技术成果转化效率。促进行业数据共享开放, 支撑重点场景智能体训练部署。
38.全方位积极培育全球生态, 借助世界人工智能大会及世界互联网大会之类的国际平台, 交流并展示智能体技术创新成果, 推动终端设备以及软件企业适配智能体, 引领相关企业积极做好海外合规建设, 促使智能体与当地法律法规和文化习俗相适应。
六、保障措施
国家网信办会同有关方面, 加强统筹谋划, 强化资源整合与力量协同, 完善配套政策, 形成工作合力以推动重点任务落实落地。国家发展改革委协同相关方面, 进行统筹谋划, 强化资源整合以及力量协同, 完善配套政策, 形成工作合力促使重点任务落实落地。工业和信息化部联合有关方面的力量, 加强统筹谋划, 强化资源整合还有力量协同, 完善配套政策, 形成工作合力推动重点任务落实落地。建立并完善智能体发展评价指标体系, 加强对智能体规范应用与创新发展的监测评估, 实施滚动推进, 进行动态调整。
